獨(dú)家詳解! 最新《民法典》將對(duì)工程結(jié)算有八大影響

來(lái)源:廣聯(lián)達(dá)造價(jià)圈???? ?行業(yè)資訊 ????|???? ?2021-01-13 09:45:56
引言
2021年1月1日,《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱:《民法典》)正式實(shí)施,這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以法典命名、具有里程碑意義的法律。為配合《民法典》實(shí)施,最高人民法院于2020年12月30日發(fā)布了與《民法典》同步施行的第一批司法解釋,其中包括與建設(shè)工程行業(yè)密切相關(guān)的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》(法釋〔2020〕25號(hào))(以下簡(jiǎn)稱:《建設(shè)工程司法解釋(一)》)。該司法解釋發(fā)布以后,《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋〔2004〕14號(hào))、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》(法釋〔2018〕20號(hào))和《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》同時(shí)廢止。
《民法典》和《建設(shè)工程司法解釋(一)》的實(shí)施在工程造價(jià)人員中引起了廣泛關(guān)注,以下文章將對(duì)大家關(guān)注的《民法典》和《建設(shè)工程司法解釋(一)》對(duì)工程結(jié)算的影響進(jìn)行探討。

 
工程質(zhì)量合格是承包人獲得工程價(jià)款的前提
《民法典》第七百九十九條規(guī)定:建設(shè)工程竣工后,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款,并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。工程質(zhì)量關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全,一旦發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題,會(huì)直接影響公共利益和公眾安全。交付符合施工合同約定的建設(shè)工程是承包人的主要合同義務(wù),按照施工合同約定支付工程價(jià)款是發(fā)包人的主要合同義務(wù),二者具有對(duì)等性。承包人獲得工程價(jià)款的前提是在施工合同約定的工期內(nèi)提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程。
建設(shè)工程驗(yàn)收不合格的,承包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)《民法典》第五百七十七條、第七百九十三條和《建設(shè)工程司法解釋(一)》第十九條的規(guī)定,建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的,承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。具體來(lái)講,發(fā)包人可以要求承包人進(jìn)行修理、返工或者改建并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的,發(fā)包人可以請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用;修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的,承包人無(wú)權(quán)取得工程價(jià)款或折價(jià)補(bǔ)償款。因建設(shè)工程質(zhì)量不合格的原因非常復(fù)雜,發(fā)包人對(duì)建設(shè)工程不合格造成的損失有過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

 
施工合同對(duì)工程價(jià)款有約定的按約定

《民法典》第四百六十五條規(guī)定:依法成立的合同,受法律保護(hù)。依法成立的合同,僅對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力,但是法律另有規(guī)定的除外。意思自治是民事主體依法享有的基本權(quán)利,也是從事民事活動(dòng)必須遵循的基本原則。當(dāng)事人之間的意思自治,只要沒(méi)有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公序良俗,法律應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意思自治,雙方當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法的約定屬于當(dāng)事人的意思自治,應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。
《建設(shè)工程司法解釋(一)》第十九條第一款規(guī)定:當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法的相關(guān)規(guī)定并非法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,所以即使發(fā)包人和承包人的約定與住建部和各級(jí)住建部門發(fā)布的相關(guān)文件、定額等規(guī)定不符,該約定仍然合法有效,雙方應(yīng)當(dāng)按照約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法結(jié)算工程價(jià)款。

 
合同無(wú)效仍可按約定取得折價(jià)補(bǔ)償
《民法典》第七百九十三條第一款規(guī)定:建設(shè)工程施工合同無(wú)效,但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的,可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。本條是《民法典》新增條文,來(lái)源于《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(法釋〔2004〕14號(hào))第2條和第3條的規(guī)定。
根據(jù)《民法典》第一百五十七條的規(guī)定,民事法律行為無(wú)效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后,行為人因該行為取得的財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒(méi)有必要返還的,應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。因建設(shè)工程具有與其他合同不同的特殊性,工程施工完成以后承包人的勞務(wù)和工程材料物化成了建設(shè)工程,建設(shè)工程施工合同無(wú)效后,無(wú)法返還因該行為取得的財(cái)產(chǎn),只能折價(jià)補(bǔ)償。施工合同無(wú)效并且工程質(zhì)量合格時(shí),如果按定額價(jià)折價(jià)補(bǔ)償,那承包人可能會(huì)因合同無(wú)效而獲得額外的利益,這是法律所不允許的;如果按成本價(jià)進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償,那發(fā)包人可能會(huì)因合同無(wú)效而獲得額外的利益,這也是法律所不允許的。按雙方的約定進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償,既平衡了雙方當(dāng)事人的利益,也便于快速合理地解決糾紛,維護(hù)建筑工人的合法權(quán)益和社會(huì)的穩(wěn)定。施工合同無(wú)效,承包人已經(jīng)無(wú)法取得工程價(jià)款,只能請(qǐng)求發(fā)包人進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償,雖然在數(shù)額上可能與工程價(jià)款相同,但是法律性質(zhì)卻完全不同。

 
對(duì)有爭(zhēng)議的工程量可以不依靠簽證來(lái)證明
《建設(shè)工程司法解釋(一)》第二十條規(guī)定:當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的,按照施工過(guò)程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工,但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的,可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。雙方對(duì)工程量有爭(zhēng)議是工程結(jié)算時(shí)的正?,F(xiàn)象,最佳的解決方式是提供雙方在施工過(guò)程中形成的簽證文件。因我國(guó)建筑市場(chǎng)特殊的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀,承包人在施工過(guò)程中一般處于弱勢(shì),有時(shí)確實(shí)無(wú)法取得發(fā)包人的簽證。雙方對(duì)工程量有爭(zhēng)議時(shí),如果將發(fā)包人的簽證作為認(rèn)定工程量的唯一證據(jù),那會(huì)使發(fā)包人對(duì)爭(zhēng)議的工程量有最終的決定權(quán),與司法是最終救濟(jì)途徑的原則不符,會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人和承包人之間的利益失衡。
根據(jù)該條司法解釋的規(guī)定,承包人無(wú)法提供發(fā)包人的簽證等書面文件時(shí),仍可以通過(guò)提供雙方函件、影像資料等其他證據(jù)來(lái)證明工程量,只要這些證據(jù)能夠證明發(fā)包人同意其施工并且實(shí)際已經(jīng)按照發(fā)包人的要求進(jìn)行了施工即可。

 
招投標(biāo)文件與中標(biāo)合同不一致時(shí)按招投標(biāo)文件結(jié)算
《建設(shè)工程司法解釋(一)》第二十二條規(guī)定:當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致,一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的,人民法院應(yīng)予支持。在2018年9月《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》修改之前,雙方簽訂中標(biāo)合同后7日內(nèi)應(yīng)將合同送工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案,備案防止了中標(biāo)合同與招投標(biāo)文件不一致,但是也導(dǎo)致“黑白合同”泛濫。2018年9月,中標(biāo)合同備案政策取消后,招投標(biāo)文件與施工合同不一致的現(xiàn)象將會(huì)增多。
根據(jù)《民法典》合同編通則部分的規(guī)定,招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng),投標(biāo)文件是要約,中標(biāo)通知書是承諾,承諾生效時(shí)施工合同的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容已經(jīng)確定,對(duì)雙方具有法律拘束力?!吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標(biāo)合同的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不能背離招投標(biāo)文件,否則既違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定,也對(duì)中標(biāo)人和其他未中標(biāo)的投標(biāo)人不公平。除實(shí)質(zhì)性內(nèi)容以外的其他內(nèi)容,可以尊重當(dāng)事人的意思自治,優(yōu)先適用雙方的約定。適用本條司法解釋時(shí)要注意,只有招標(biāo)投過(guò)程合法有效時(shí)才能適用本條司法解釋。

 
按送審價(jià)結(jié)算有法律依據(jù)
《建設(shè)工程司法解釋(一)》第二十一條規(guī)定:當(dāng)事人約定,發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復(fù),視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的,按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的,人民法院應(yīng)予支持。按送審價(jià)進(jìn)行結(jié)算一直是發(fā)包人和承包人比較敏感的話題,本條司法解釋為按送審價(jià)進(jìn)行結(jié)算提供了法律依據(jù),但是在適用時(shí)要注意約定的規(guī)范性。施工合同中只約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后必須在約定時(shí)間內(nèi)完成審價(jià),但沒(méi)有在約定期限內(nèi)不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的,不符合本條司法解釋的要求,承包人不能要求按送審價(jià)結(jié)算。雙方必須約定發(fā)包人的審價(jià)期限并且明確約定逾期未完成審價(jià)且未提出異議的,視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件時(shí),才可以適用本條司法解釋。
承包人在提交竣工結(jié)算文件時(shí)應(yīng)當(dāng)是善意的,提交的竣工結(jié)算文件應(yīng)符合雙方的約定或能滿足發(fā)包人審價(jià)的需要。承包人向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件時(shí)應(yīng)當(dāng)留有相應(yīng)的證據(jù),避免將來(lái)產(chǎn)生爭(zhēng)議。發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,應(yīng)當(dāng)按約定及時(shí)進(jìn)行審價(jià),對(duì)承包人的竣工結(jié)算文件有異議時(shí)應(yīng)及時(shí)向承包人提出。按送審價(jià)結(jié)算的條件成就后,承包人明確表示放棄該權(quán)利或雙方就工程價(jià)款達(dá)成一致時(shí),以雙方新的約定為準(zhǔn)。

 
當(dāng)事人達(dá)成工程價(jià)款結(jié)算協(xié)議的按協(xié)議執(zhí)行
《建設(shè)工程司法解釋(一)》第二十九條規(guī)定:當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議,訴訟中一方當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的,人民法院不予準(zhǔn)許。建設(shè)工程竣工后,當(dāng)事人一般都會(huì)按照約定達(dá)成結(jié)算協(xié)議,但是有的當(dāng)事人在達(dá)成結(jié)算協(xié)議后會(huì)反悔,尤其是總包與分包之間的結(jié)算協(xié)議,由于未經(jīng)過(guò)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審價(jià),當(dāng)事人事后反悔的可能性更大。誠(chéng)實(shí)信用是民法的“帝王原則”,被寫入了《民法典》和《民事訴訟法》的總則,各民事主體應(yīng)當(dāng)應(yīng)恪守承諾,不能言而無(wú)信。當(dāng)事人達(dá)成結(jié)算協(xié)議后,又在訴訟中申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定想推翻結(jié)算協(xié)議的行為,違反了誠(chéng)實(shí)信用原則,人民法院當(dāng)然不能支持。
不管施工合同是否有效和工程是否完工,雙方當(dāng)事人達(dá)成的結(jié)算協(xié)議沒(méi)有無(wú)效或被撤銷的情形時(shí),結(jié)算協(xié)議就對(duì)雙方當(dāng)事人具有法律拘束力,雙方應(yīng)當(dāng)按照結(jié)算協(xié)議的約定履行。發(fā)包人和承包人在合同無(wú)效、工程未完工或需要在結(jié)算中扣除款項(xiàng)等特殊情況時(shí),要謹(jǐn)慎達(dá)成結(jié)算協(xié)議。我們?cè)靸r(jià)人員在起草或?qū)徍私Y(jié)算協(xié)議時(shí),要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),考慮到所有可能影響工程結(jié)算的因素,必要時(shí)可以聘請(qǐng)專業(yè)律師進(jìn)行協(xié)助。

 
承包人可以行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)
《民法典》第八百零七條規(guī)定:發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的,承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的,除根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣外,承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià),也可以請(qǐng)求人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?!督ㄔO(shè)工程司法解釋(一)》第三十五條至第四十二條對(duì)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體、優(yōu)先順序、行使條件、受償范圍、行使期限和事前放棄的效力等事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
為保障建筑工人的勞動(dòng)報(bào)酬,《民法典》設(shè)立了工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度。只有與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人才可以行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán),在發(fā)包人逾期不支付約定的工程價(jià)款時(shí),可以優(yōu)先于抵押權(quán)和其他債權(quán)就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。工程質(zhì)量合格是行使優(yōu)先受償?shù)那疤釛l件,裝修工程和未竣工工程的承包人也可以行使優(yōu)先受償權(quán),但是只能就裝修部分或其承建工程部分優(yōu)先受償。優(yōu)先受償?shù)姆秶鸀樽〗ú块T確定的建設(shè)工程價(jià)款范圍,利息、違約金、損害賠償金等不能優(yōu)先受償。將承包人行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限延長(zhǎng)至十八個(gè)月是本次《建設(shè)工程司法解釋(一)》修訂最大的亮點(diǎn),這體現(xiàn)了最高人民法院對(duì)建筑工人弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)。發(fā)包人與承包人可以約定放棄或者限制建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán),所以雙方在簽訂施工合同時(shí)要注意相關(guān)條款的約定。

 
結(jié)語(yǔ)
隨著工程造價(jià)市場(chǎng)化改革的深入,預(yù)算定額將逐步停止發(fā)布,定額計(jì)價(jià)將成為歷史,市場(chǎng)計(jì)價(jià)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。去定額化以后,工程結(jié)算過(guò)程中將會(huì)遇到各種法律問(wèn)題,《民法典》和《建設(shè)工程司法解釋(一)》的實(shí)施將對(duì)工程結(jié)算產(chǎn)生重要影響。我們工程造價(jià)人只有緊跟改革的步伐,學(xué)習(xí)和研究《民法典》和《建設(shè)工程司法解釋(一)》的相關(guān)規(guī)定,提升自己的專業(yè)能力,才能在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

文章來(lái)源:廣聯(lián)達(dá)造價(jià)圈
作者:張丙春